{"id":4320,"date":"2022-10-25T16:08:20","date_gmt":"2022-10-25T16:08:20","guid":{"rendered":"https:\/\/evidencia-pe.com\/blog\/?p=4320"},"modified":"2022-10-25T16:25:34","modified_gmt":"2022-10-25T16:25:34","slug":"el-dificil-camino-de-la-institucionalidad-en-la-region-la-libertad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/evidencia-pe.com\/blog\/2022\/10\/el-dificil-camino-de-la-institucionalidad-en-la-region-la-libertad\/","title":{"rendered":"EL DIF\u00cdCIL CAMINO DE LA INSTITUCIONALIDAD EN LA REGI\u00d3N LA LIBERTAD"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"4320\" class=\"elementor elementor-4320\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-7f208d13 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"7f208d13\" data-element_type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-7e057589\" data-id=\"7e057589\" data-element_type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-79a32994 elementor-invisible elementor-widget elementor-widget-avo-title\" data-id=\"79a32994\" data-element_type=\"widget\" data-settings=\"{&quot;_animation&quot;:&quot;fadeIn&quot;}\" data-widget_type=\"avo-title.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t \r\n<div class=\"avo-title style-1 \">\r\n\r\n\t    <div class=\"animate sub-title\">\r\n        <h6>Art\u00edculo de Opini\u00f3n<\/h6>\r\n        <span><\/span>\r\n        <span><\/span>\r\n        <span><\/span>\r\n    <\/div>\r\n    \r\n        <h3 class=\"main-title \" data-splitting>Renato Oliva Otiniano<\/h3>\r\n        <p class=\" txt\" data-splitting>Argumentos falaces, improvisaci\u00f3n, padrinazgos, amiguismos y compadrazgos son una evidencia de la precariedad institucional en la regi\u00f3n La Libertad, que la han llevado a ser una de las regiones con m\u00e1s bajo desempe\u00f1o en uno de los seis pilares de competitividad regional por m\u00e1s de una d\u00e9cada.<\/p>\r\n\t<\/div>\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-76e444fa elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"76e444fa\" data-element_type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-5175e8de\" data-id=\"5175e8de\" data-element_type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-6427727b elementor-drop-cap-yes elementor-drop-cap-view-default elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"6427727b\" data-element_type=\"widget\" data-settings=\"{&quot;drop_cap&quot;:&quot;yes&quot;}\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! elementor - v3.16.0 - 14-09-2023 *\/\n.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-stacked .elementor-drop-cap{background-color:#69727d;color:#fff}.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-framed .elementor-drop-cap{color:#69727d;border:3px solid;background-color:transparent}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap{margin-top:8px}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap-letter{width:1em;height:1em}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap{float:left;text-align:center;line-height:1;font-size:50px}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap-letter{display:inline-block}<\/style>\t\t\t\t<p><!-- wp:paragraph --><\/p>\n<p><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Es innegable que los indicadores de competitividad a nivel mundial han determinado una gama de factores que logran definir si un pa\u00eds es competitivo o no. Dentro de estos factores, la institucionalidad ha sido considerada como aspecto clave para la puesta en marcha de acciones que fortalezcan la competitividad, debido al soporte que brinda, creando un entorno consolidado entre el sector productivo, el Estado y la academia. La institucionalidad se debe entender, pues, como el conjunto de reglas formales e informales (incluidas las rutinas y costumbres organizacionales) que se ponen en funcionamiento para procesar y priorizar los problemas sociales y, a la vez, enmarcar el contenido y la din\u00e1mica administrativa, pol\u00edtica y econ\u00f3mica de las pol\u00edticas sociales (Repetto, 2004). Bajo estas circunstancias, en algunas econom\u00edas emergentes \u2013 como el caso peruano \u2013 se han acogido estructuras institucionales que interrelacionan diversos sectores a nivel nacional y lo han extrapolado a sus regiones como mecanismos de fortalecimiento. No obstante, los esfuerzos de generaci\u00f3n de instituciones sin una base s\u00f3lida de aspectos que fomenten la articulaci\u00f3n y el desempe\u00f1o de dicha institucionalidad, ocasionan limitaciones y un ritmo bajo para el logro de resultados satisfactorios.<\/span><\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Tal es el caso de la regi\u00f3n La Libertad, que desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada ha venido experimentado un deterioro en calidad institucional: \u00a1As\u00ed de sorprendente!. Sin embargo, existen <\/span><\/span><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\"><i>fake news<\/i><\/span><\/span><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\"> en redes sociales de algunos medios de comunicaci\u00f3n que anuncian y felicitan supuestos avances en pilares de competitividad que nunca mejoraron: todo lo contrario, empeoraron.<\/span><\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Realmente, \u00bfA qu\u00e9 se debe este deterioro?:<\/span><\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">\u00bfAcaso a improvisaciones?, por ejemplo, la menor ejecuci\u00f3n del presupuesto p\u00fablico debido a la baja calidad en la gesti\u00f3n de las autoridades provinciales y regionales<\/span><\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">\u00bfAcaso a padrinazgos?, por ejemplo, <\/span><\/span><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">denuncias por influencias a polic\u00edas corruptos que ten\u00edan padrinazgo dentro del \u00c1rea de Personal de la 3.\u00aa Direcci\u00f3n Territorial de la PNP que les permiti\u00f3 que no sean rotados a prestar servicios a comisar\u00edas de la sierra de La Libertad<\/span><\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">\u00bfAcaso a amiguismos y compadrazgos?, por ejemplo, la <\/span><\/span><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">denuncia de una legisladora por la designaci\u00f3n a directores de Salud a trav\u00e9s de la modalidad del compadrazgo en Trujillo, en el a\u00f1o 2018<\/span><\/span><\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-4327 size-full\" src=\"https:\/\/evidencia-pe.com\/blog\/wp-content\/uploads\/2022\/10\/img1.png\" alt=\"\" width=\"687\" height=\"508\" \/><\/p>\n<p><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">En la Figura 1 se muestra la evoluci\u00f3n del \u00cdndice Total de Competitividad y del pilar de Instituciones, durante un periodo de nueve a\u00f1os (2013-2022). Como se observa han existido periodos en los que, mientras que el ranking del \u00cdndice Total de Competitividad Regional (INCORE) empeoraba, el pilar de Instituciones mejoraba (y viceversa). Es decir, mientras la regi\u00f3n mejoraba en pilares como el de Entorno Econ\u00f3mico, Educaci\u00f3n, Infraestructura, Laboral o de Salud, no se evidenciaba un buen desempe\u00f1o en el pilar de Instituciones. A excepci\u00f3n del periodo 2016-2019, en el cual el \u00cdndice Total de Competitividad y el pilar de Instituciones siguieron un comportamiento, en tendencia, muy similar.<\/span><\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Seg\u00fan el INCORE, elaborado por el Instituto Peruano de Econom\u00eda (IPE), el pilar de Instituciones est\u00e1 compuesto de 7 indicadores: ejecuci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica, percepci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica regional, conflictividad social, victimizaci\u00f3n, homicidios, recaudaci\u00f3n municipal por habitante y resoluci\u00f3n de expedientes judiciales. Espec\u00edficamente, los resultados del INCORE 2022 evidenciaron para este pilar tres hechos alarmantes en la regi\u00f3n La Libertad: una mala percepci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica regional, alto porcentaje de victimizaci\u00f3n por hechos delictivos y una lenta resoluci\u00f3n de expedientes judiciales. Tal es as\u00ed, que el 20.0% de la poblaci\u00f3n urbana de 15 a\u00f1os en adelante fue v\u00edctima de alg\u00fan hecho delictivo. Otro factor que influy\u00f3 y se relaciona directamente con el pilar de Instituciones es el ratio de expedientes resueltos de la carga judicial, seg\u00fan el cual el 31.8% de ellos no han sido solucionados a\u00fan, lo cual muestra una severa carencia de eficacia por parte del sistema judicial en la regi\u00f3n. Una de las respuestas, quiz\u00e1, se encuentre en la existencia de pocas plataformas relacionadas a sistemas de gesti\u00f3n de archivos (poca eficiencia del uso de los recursos). Por otra parte, otro de los indicadores que conforman el pilar de Instituciones es el de ejecuci\u00f3n de inversi\u00f3n p\u00fablica, que evidenci\u00f3 que la regi\u00f3n solo ejecut\u00f3 el 66.5% de su presupuesto, del cual la mayor parte corresponde a gasto corriente.<\/span><\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Seg\u00fan Huerta (2021):<\/span><\/span><\/p>\n<blockquote>\n<p><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">As\u00ed como el gobierno implementa las \u201cmesas ejecutivas\u201d para mejorar la competitividad del pa\u00eds en determinadas actividades econ\u00f3micas, similar deber\u00eda ser para la inversi\u00f3n p\u00fablica. Los tres niveles de gobierno deber\u00edan empezar a coordinar su participaci\u00f3n en cada provincia de la regi\u00f3n y definir sinergias t\u00e9cnicas, log\u00edsticas, y\/o financieras, y cuellos de botella. Un ejemplo claro es que el nivel de ejecuci\u00f3n por provincia es claramente diferenciado. Se requiere, en verdad, una mirada menos funcional y vertical, sino m\u00e1s bien horizontal y matricial.<\/span><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n<p><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">No cabe duda de que el descenso de la regi\u00f3n en el pilar Instituciones responde principalmente a un bajo nivel de capacidad de gesti\u00f3n de los recursos, especialmente en temas de seguridad y justicia. Seg\u00fan Acemoglu y Robinson (2012), esto pasa por dos razones en particular: un planeamiento cortoplacista y un sistema institucional no inclusivo; es decir, que no se est\u00e1 tomando en consideraci\u00f3n ni la necesidad del ciudadano ni bienestar social. En concreto, nos encontramos ante un sistema de justicia ineficaz, lo cual es aprovechado por la delincuencia y se traduce en una mayor percepci\u00f3n sobre la inseguridad por parte de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Esperemos pues que, en futuros <\/span><\/span><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">trabajos como el \u00cdndice de Competitividad Regional 2023 elaborado por el Instituto Peruana de Econom\u00eda (IPE), Estudios Prospectivos elaborados por el Centro Regional de Planeamiento Estrat\u00e9gico (CERPLAN) u otros, existan mejoras relacionadas al pilar de Instituciones. Pero, sobre todo, seg\u00fan Castilla et al. (2022) esperemos avanzar en cinco \u00e1mbitos en tanto se cuente con el liderazgo al m\u00e1s alto nivel y el equipo t\u00e9cnico que aproveche estos cambios: primero, acelerar el desarrollo de capacidades en las autoridades subnacionales que se vayan a elegir en los pr\u00f3ximos comicios sobre la base de un diagn\u00f3stico de brechas y la activa participaci\u00f3n de SERVIR y el MEF. Segundo, optimizar la gobernanza del proceso de descentralizaci\u00f3n seg\u00fan la Pol\u00edtica Nacional de Modernizaci\u00f3n de la Gesti\u00f3n P\u00fablica y aplicar especialmente los est\u00e1ndares de gobernanza de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) relacionados a la calidad regulatoria con miras a una mayor simplificaci\u00f3n administrativa. Tercero, ampliar la asistencia t\u00e9cnica, especialmente en el \u00e1mbito rural, a las unidades ejecutoras subnacionales. Cuarto, se requiere implementar sistemas inform\u00e1ticos para formular y evaluar proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica en l\u00ednea, a partir de la integraci\u00f3n de las bases de datos del INEI, el banco de proyectos del Invierte.pe y el SIAF. Quinto, y finalmente, se recomienda continuar con los esfuerzos por hacer cumplir la Ley de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica, sobre todo en los niveles subnacionales donde se presenta el mayor nivel de incumplimiento, a trav\u00e9s de la adopci\u00f3n generalizada del gobierno electr\u00f3nico, en particular, el uso de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y las comunicaciones que permita disminuir los costos de transacci\u00f3n que las instancias p\u00fablicas les imponen a las personas y empresas.<\/span><\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\"><b>Referencias bibliogr\u00e1ficas.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n<h4><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Acemoglu, D., &amp; Robinson, J. A. (2012). Por qu\u00e9 fracasan los pa\u00edses. Los or\u00edgenes del poder, la prosperidad y la pobreza. (5ta edici\u00f3n). Nueva York: Deusto. p. 63-35.<\/span><\/span><\/h4>\n<h4><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Castilla, L., <\/span><\/span><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Seinfeld, J., Besich, N., Trivelli, C., Gallardo, J., Matsuda, A., Bustamante, P., Marino, L., Von Hesse, M., Vinelli, M., Valencia, R. (2022). Propuestas del Bicentenario: Rutas para el Desarrollo Regional. Videnza Consultores. Penguin Random House Grupo Editorial, S. A. Lima, Per\u00fa. <\/span><\/span><\/h4>\n<h4><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Instituto Peruano de Econom\u00eda. (2021). \u00cdndice de Competitividad Regional &#8211; INCORE 2021. Lima, Per\u00fa.<\/span><\/span><\/h4>\n<h4><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Repetto, F. (2004), \u201cCapacidad estatal-requisito necesario para una mejor pol\u00edtica social en Am\u00e9rica Latina\u201d, Documentos de Trabajo del INDES, I-52, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID).<\/span><\/span><\/h4>\n<h4><span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\"><span style=\"font-size: medium;\">Siente Trujillo (8 de noviembre del 2021). Entrevista con Francisco Huerta Benites, director ejecutivo del Instituto de Econom\u00eda y Empresa SAC: Municipalidades y Gobierno gestionan m\u00e1s del 90% del presupuesto de inversi\u00f3n p\u00fablica en La Libertad<\/span><\/span><\/h4>\n<p><!-- \/wp:paragraph --><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Argumentos falaces, improvisaci\u00f3n, padrinazgos, amiguismos y compadrazgos son una evidencia de la precariedad institucional en la regi\u00f3n La Libertad, que la han llevado a ser una de las regiones con m\u00e1s bajo desempe\u00f1o en uno de los seis pilares de competitividad regional por m\u00e1s de una d\u00e9cada.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4335,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[64,50],"tags":[],"ppma_author":[102],"class_list":["post-4320","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-articulo-regional","category-pe-2021"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v24.4 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>EL DIF\u00cdCIL CAMINO DE LA INSTITUCIONALIDAD EN LA REGI\u00d3N LA LIBERTAD - Evidencia<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/evidencia-pe.com\/blog\/2022\/10\/el-dificil-camino-de-la-institucionalidad-en-la-region-la-libertad\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" 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